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【重型車網(wǎng)  轉(zhuǎn)載】通過智能化管理，上海自貿(mào)區(qū)海關(guān)卡口驗放有望從目前通過卡口時的“二上二下四敲章”，最終實現(xiàn)“零上零下零敲章”，車輛過卡口的時間從6分鐘縮短為45秒，每天通車能力提高8倍。這是海關(guān)總署系列改革在上海自貿(mào)區(qū)推行后的最直接效果。

　　一份由海關(guān)總署簽發(fā)的改革方案，在網(wǎng)上流傳。這份名為“海關(guān)總署關(guān)于印發(fā)《屮國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)海關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式改革方案》”的通知，給出了上海自貿(mào)區(qū)海關(guān)監(jiān)管服務(wù)改革的路線圖。

　　記者了解到，這份文件是真實的，并且在今年3月就已經(jīng)作為內(nèi)部文件下發(fā)至上海海關(guān)。

資料圖：上海自貿(mào)區(qū)的集裝箱卡車

　　根據(jù)這份方案，海關(guān)總署要在自貿(mào)區(qū)通過實施“五化三配套”，也就是“信息化、智能化、便利化、法治化和安全化”改革，以及機構(gòu)人員、科技裝備和信息化系統(tǒng)的配套改革，形成試驗區(qū)新型海關(guān)監(jiān)管服務(wù)機制體制和管理模式，積累可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗。

　　今年1月，海關(guān)總署副署長孫毅彪在上海的一次研討會上，就詳細分析了“五化三配套”，并稱信息化是改革的基礎(chǔ)，智能化則是關(guān)鍵。孫毅彪當時在回答《第一財經(jīng)日報》提問時說，信息化改造分為兩期，一期2014年上半年完成，二期則到下半年完成。上海海關(guān)有關(guān)人士告訴本報記者，肯定會按照這個時間節(jié)點推進相關(guān)工作。

　　這兩個時間節(jié)點，也分別對應(yīng)了上述方案中的近期、中期時間節(jié)點。根據(jù)網(wǎng)上方案，此次上海自貿(mào)區(qū)海關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式改革，遠期目標是再用一到兩年時間，全面完成試驗區(qū)各項改革任務(wù)，爭取在全國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域及具備條件的海關(guān)復(fù)制推廣改革成功經(jīng)驗。

　　進行信息化和智能化改造，是因為上海自貿(mào)區(qū)里很多速度需要提升，比如通關(guān)速度是衡量自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化的重要指標。上海自貿(mào)區(qū)4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，一共11個海關(guān)卡口，130多個通道。孫毅彪當時提及，每天進出這11個卡口的車大約2.36萬輛，其中45%是集裝箱車。計算一下可知，每個卡口每天平均要通過2000多輛車。

　　此前每輛車通過卡口的時間平均為6分鐘，再加上有些貨物是需要查驗的，即便是使用目前新裝備的H986系統(tǒng)的X光設(shè)備，也需要15分鐘，無法滿足企業(yè)快速通關(guān)的要求。

　　另外一個影響效率的因素，是人工作業(yè)占比過高。孫毅彪當時披露的一組數(shù)據(jù)是：海關(guān)作業(yè)環(huán)節(jié)共有39個，應(yīng)用計算機的環(huán)節(jié)只有5個，人工作業(yè)占比達87.2%。

　　通過“五化三配套”改革后，上海自貿(mào)區(qū)的海關(guān)作業(yè)環(huán)節(jié)中應(yīng)用計算機的環(huán)節(jié)會提升到14個，39個環(huán)節(jié)中還有18個環(huán)節(jié)是海關(guān)內(nèi)部的環(huán)節(jié)，也會運用計算機。孫毅彪說，由此自動化率會提高3倍，人工作業(yè)占比從87.2%下降到37%。

　　同時，海關(guān)的改革還要進行機關(guān)人員的重組，把4個特殊監(jiān)管區(qū)域的海關(guān)機構(gòu)全部整合，設(shè)立統(tǒng)一管理試驗區(qū)的“中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)海關(guān)”。削減行政人員，大量人員充實到現(xiàn)場、一線，瘦上強下。

　　孫毅彪當時也強調(diào)，所有的改革以及聯(lián)動，都是在上海自貿(mào)區(qū)先試，然后要在全國所有的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進行聯(lián)動。

　　伴隨著一系列“五化三配套”改革的推進，上海海關(guān)已經(jīng)在更多推出便利化舉措。比如從5月1日起，已經(jīng)先行試點的先進區(qū)后報關(guān)制度、區(qū)內(nèi)自行運輸制度、加工貿(mào)易工單式核銷制度等7項制度，在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)全面推廣。

　　數(shù)據(jù)顯示，通過先進區(qū)后報關(guān)制度，企業(yè)進境貨物從港區(qū)到區(qū)內(nèi)倉庫時間平均從2~3天縮短至半天，物流成本平均降低10%。通過區(qū)內(nèi)自行運輸制度，每車運輸時間縮短30分鐘，企業(yè)一年節(jié)約物流成本約20萬元。

　　從5月1日~6月30日，還將分批推廣和實施的制度也有7項，具體包括批次進出、集中申報制度；簡化通關(guān)作業(yè)隨附單證；集中匯總納稅制度、智能化卡口驗放管理等。